中華人民共和國監(jiān)察法實施條例(節(jié)選三)(第一部分)
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第四章 監(jiān)察權(quán)限
第一節(jié) 一般要求
第五十七條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作規(guī)范化建設(shè),嚴格按規(guī)定對監(jiān)察措施進行審批和監(jiān)管,依照法定的范圍、程序和期限采取相關(guān)措施,出具、送達法律文書。
第五十八條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當根據(jù)開展監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作的需要、涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪行為的嚴重程度、監(jiān)察措施適用對象與案件的關(guān)聯(lián)程度,以及采取監(jiān)察措施的緊急程度等情況,合理確定采取監(jiān)察措施的對象、種類和期限,不得超過必要限度。禁止違反規(guī)定濫用監(jiān)察措施。
第五十九條 監(jiān)察機關(guān)在初步核實中,可以依法采取談話、詢問、查詢、調(diào)取、勘驗檢查、調(diào)查實驗、鑒定措施;立案后可以采取訊問、強制到案、責令候查、管護、留置、禁閉、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝措施。發(fā)現(xiàn)存在逃跑、自殺等重大安全風險,在立案前依法對監(jiān)察法第二十五條第一款第一項、第二項規(guī)定的人員采取管護措施的,符合立案條件的應(yīng)當及時立案。需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境措施的,應(yīng)當按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)依法執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)在初步核實中不得采取技術(shù)調(diào)查措施。監(jiān)察機關(guān)采取談話、函詢方式處置問題線索的,適用監(jiān)察法和本條例關(guān)于采取該兩項措施的相關(guān)規(guī)定。
開展問責調(diào)查,根據(jù)具體情況可以依法采取相關(guān)監(jiān)察措施。
第六十條 開展訊問、搜查、查封、扣押以及重要的談話、詢問等調(diào)查取證工作,應(yīng)當全程同步錄音錄像,并保持錄音錄像資料的完整性。
對談話、訊問、詢問進行同步錄音錄像的,談話筆錄、訊問筆錄、詢問筆錄記載的起止時間應(yīng)當與錄音錄像資料反映的起止時間一致。談話筆錄、訊問筆錄、詢問筆錄內(nèi)容應(yīng)當與錄音錄像資料內(nèi)容相符。
同步錄音錄像資料應(yīng)當妥善保管、及時歸檔,留存?zhèn)洳椤1O(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當開展常態(tài)化檢查。人民檢察院、人民法院需要調(diào)取同步錄音錄像的,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法予以提供。
第六十一條 需要商請其他監(jiān)察機關(guān)協(xié)助收集證據(jù)材料的,應(yīng)當依法出具《委托調(diào)查函》;商請其他監(jiān)察機關(guān)對采取措施提供一般性協(xié)助的,應(yīng)當依法出具《商請協(xié)助采取措施函》。商請協(xié)助事項涉及協(xié)助地監(jiān)察機關(guān)管轄的監(jiān)察對象的,應(yīng)當由協(xié)助地監(jiān)察機關(guān)按照所涉人員的管理權(quán)限報批。協(xié)助地監(jiān)察機關(guān)對于協(xié)助請求,應(yīng)當依法予以協(xié)助配合。
第六十二條 采取、解除或者變更監(jiān)察措施需要告知、通知相關(guān)人員的,應(yīng)當依法辦理。告知包括口頭、書面兩種方式,除本條例另有規(guī)定外,通知應(yīng)當采取書面方式。采取口頭方式告知、通知的,應(yīng)當將相關(guān)情況制作工作記錄;采取書面方式告知、通知的,可以通過直接送交、郵寄、轉(zhuǎn)交等途徑送達,將有關(guān)回執(zhí)或者憑證附卷。
無法告知、通知,或者相關(guān)人員拒絕接收的,調(diào)查人員應(yīng)當在工作記錄或者有關(guān)文書上記明。
第六十三條 監(jiān)察機關(guān)采取監(jiān)察措施,依法需要見證人在場的,應(yīng)當邀請合適的見證人在場。下列人員不得擔任見證人:
?。ㄒ唬┥砩稀⒕裆嫌腥毕莼蛘呶闯赡?,不具有相應(yīng)辨別能力或者不能正確表達的人;
?。ǘ┡c案件有利害關(guān)系,可能影響案件公正處理的人;
?。ㄈ┍O(jiān)察機關(guān)的工作人員或者其聘用的人員;
?。ㄋ模┮婪▍f(xié)助監(jiān)察機關(guān)采取監(jiān)察措施的工作人員。
第六十四條 監(jiān)察機關(guān)依法變更強制到案、責令候查、管護、留置以及禁閉等監(jiān)察強制措施的,原監(jiān)察強制措施自監(jiān)察機關(guān)采取新的監(jiān)察強制措施之時自動解除。
第六十五條 縣級以上監(jiān)察機關(guān)需要提請公安機關(guān)協(xié)助采取強制到案、責令候查、管護、留置、搜查措施的,應(yīng)當按規(guī)定報批,請同級公安機關(guān)依法予以協(xié)助。提請協(xié)助時,應(yīng)當出具提請協(xié)助函,列明提請協(xié)助的具體事項和建議,協(xié)助采取措施的時間、地點等內(nèi)容,附采取監(jiān)察措施決定書復印件。
因保密需要,不宜在采取監(jiān)察措施前向公安機關(guān)告知采取措施對象姓名的,可以作出說明,進行保密處理。
需要提請異地公安機關(guān)協(xié)助采取監(jiān)察措施的,應(yīng)當按規(guī)定報批,向協(xié)作地同級監(jiān)察機關(guān)出具協(xié)作函件和相關(guān)文書,由協(xié)作地監(jiān)察機關(guān)提請當?shù)毓矙C關(guān)依法予以協(xié)助。
第二節(jié) 證 據(jù)
第六十六條 可以用于證明案件事實的材料都是證據(jù),包括:
?。ㄒ唬┪镒C;
(二)書證;
(三)證人證言;
?。ㄋ模┍缓θ岁愂觯?/span>
?。ㄎ澹┍徽{(diào)查人陳述、供述和辯解;
?。╄b定意見;
?。ㄆ撸┛彬灆z查、辨認、調(diào)查實驗等筆錄;
?。ò耍┮暵犢Y料、電子數(shù)據(jù)。
監(jiān)察機關(guān)向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時,應(yīng)當告知其必須依法如實提供證據(jù)。對于不按要求提供有關(guān)材料,泄露相關(guān)信息,偽造、隱匿、毀滅證據(jù),提供虛假情況或者阻止他人提供證據(jù)的,依法追究法律責任。
監(jiān)察機關(guān)依照監(jiān)察法和本條例規(guī)定收集的證據(jù)材料,經(jīng)審查符合法定要求的,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
第六十七條 監(jiān)察機關(guān)認定案件事實應(yīng)當以證據(jù)為根據(jù),全面、客觀地收集、固定被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù),形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
只有被調(diào)查人陳述或者供述,沒有其他證據(jù)的,不能認定案件事實;沒有被調(diào)查人陳述或者供述,證據(jù)符合法定標準的,可以認定案件事實。
第六十八條 證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實,才能作為定案的根據(jù)。審查認定證據(jù),應(yīng)當結(jié)合案件的具體情況,從證據(jù)與待證事實的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系、是否依照法定程序收集等方面進行綜合判斷。
第六十九條 監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)違法案件,應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿,應(yīng)當符合下列條件:
?。ㄒ唬┒ㄐ蕴幹玫氖聦嵍加凶C據(jù)證實;
?。ǘ┒ò缸C據(jù)真實、合法;
?。ㄈ?jù)以定案的證據(jù)之間不存在無法排除的矛盾;
?。ㄋ模┚C合全案證據(jù),所認定事實清晰且令人信服。
第七十條 監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當事實清楚,證據(jù)確實、充分。證據(jù)確實、充分,應(yīng)當符合下列條件:
?。ㄒ唬┒ㄗ锪啃痰氖聦嵍加凶C據(jù)證明;
?。ǘ?jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實;
?。ㄈ┚C合全案證據(jù),對所認定事實已排除合理懷疑。
證據(jù)不足的,不得移送人民檢察院審查起訴。
第七十一條 調(diào)查人員應(yīng)當依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作。嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙以及非法限制人身自由等非法方法收集證據(jù),嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人、涉案人員和證人。
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當保障被強制到案人員、被管護人員、被留置人員以及被禁閉人員的合法權(quán)益,尊重其人格和民族習俗,保障飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)。
第七十二條 對于調(diào)查人員采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集的被調(diào)查人供述、證人證言、被害人陳述,應(yīng)當依法予以排除。
前款所稱暴力的方法,是指采用毆打、違法使用戒具等方法或者變相肉刑的惡劣手段,使人遭受難以忍受的痛苦而違背意愿作出供述、證言、陳述;威脅的方法,是指采用以暴力或者嚴重損害本人及其近親屬合法權(quán)益等進行威脅的方法,使人遭受難以忍受的痛苦而違背意愿作出供述、證言、陳述。
收集物證、書證不符合法定程序,可能嚴重影響案件公正處理的,應(yīng)當予以補正或者作出合理解釋;不能補正或者作出合理解釋的,對該證據(jù)應(yīng)當予以排除。
第七十三條 監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)察人員在辦理案件中,可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的,應(yīng)當依據(jù)職責進行調(diào)查核實。對于被調(diào)查人控告、舉報調(diào)查人員采用非法方法收集證據(jù),并提供涉嫌非法取證的人員、時間、地點、方式和內(nèi)容等材料或者線索的,應(yīng)當受理并進行審核。根據(jù)現(xiàn)有材料無法證明證據(jù)收集合法性的,應(yīng)當進行調(diào)查核實。
經(jīng)調(diào)查核實,確認或者不能排除以非法方法收集證據(jù)的,對有關(guān)證據(jù)依法予以排除,不得作為案件定性處置、移送審查起訴的依據(jù)。認定調(diào)查人員非法取證的,應(yīng)當依法處理,另行指派調(diào)查人員重新調(diào)查取證。
監(jiān)察機關(guān)接到對下級監(jiān)察機關(guān)調(diào)查人員采用非法方法收集證據(jù)的控告、舉報,可以直接進行調(diào)查核實,也可以交由下級監(jiān)察機關(guān)調(diào)查核實。交由下級監(jiān)察機關(guān)調(diào)查核實的,下級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當及時將調(diào)查結(jié)果報告上級監(jiān)察機關(guān)。
第七十四條 對收集的證據(jù)材料及扣押的財物應(yīng)當妥善保管,嚴格履行交接、調(diào)用手續(xù),定期對賬核實,不得違規(guī)使用、調(diào)換、損毀或者自行處理。
第七十五條 監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù),勘驗、檢查等筆錄,以及鑒定意見等證據(jù)材料,經(jīng)審查符合法定要求的,可以作為證據(jù)使用。
根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織在行政執(zhí)法和查辦案件中收集的證據(jù)材料,視為行政機關(guān)收集的證據(jù)材料。
第七十六條 監(jiān)察機關(guān)對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等在刑事訴訟中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù),勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄,以及鑒定意見等證據(jù)材料,經(jīng)審查符合法定要求的,可以作為證據(jù)使用。
監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法案件,對于人民法院生效刑事判決、裁定和人民檢察院不起訴決定采信的證據(jù)材料,可以直接作為證據(jù)使用。
第三節(jié) 談 話
第七十七條 監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)違法的監(jiān)察對象,可以依法進行談話,要求其如實說明情況或者作出陳述。
談話應(yīng)當個別進行。負責談話的人員不得少于二人。
第七十八條 對一般性問題線索的處置,可以采取談話方式進行,對監(jiān)察對象給予警示、批評、教育。談話應(yīng)當在監(jiān)察機關(guān)談話場所、具備安全保障條件的工作地點等場所進行,明確告知談話事項,注重談清問題、取得教育效果。
第七十九條 采取談話方式處置問題線索的,經(jīng)審批可以由監(jiān)察人員或者委托被談話人所在單位主要負責人等進行談話。
監(jiān)察機關(guān)談話應(yīng)當形成談話筆錄或者記錄。談話結(jié)束后,可以根據(jù)需要要求被談話人在十五個工作日以內(nèi)作出書面說明。被談話人應(yīng)當在書面說明每頁簽名,修改的地方也應(yīng)當簽名。
委托談話的,受委托人應(yīng)當在收到委托函后的十五個工作日以內(nèi)進行談話。談話結(jié)束后及時形成談話情況材料報送監(jiān)察機關(guān),必要時附被談話人的書面說明。
第八十條 監(jiān)察機關(guān)開展初步核實工作,一般不與被核查人接觸;確有需要與被核查人談話的,應(yīng)當按規(guī)定報批。
第八十一條 監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人立案后,可以依法進行談話。
與被調(diào)查人首次談話時,應(yīng)當出示《被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書》,由其簽名、捺指印。被調(diào)查人拒絕簽名、捺指印的,調(diào)查人員應(yīng)當在文書上記明。對于被調(diào)查人未被限制人身自由的,應(yīng)當在首次談話時出具《談話通知書》。
與涉嫌嚴重職務(wù)違法的被調(diào)查人進行談話的,應(yīng)當全程同步錄音錄像,并告知被調(diào)查人。告知情況應(yīng)當在錄音錄像中予以反映,并在筆錄中記明。
第八十二條 立案后,與被責令候查人員或者未被限制人身自由的被調(diào)查人談話的,應(yīng)當在具備安全保障條件的場所進行。
調(diào)查人員按規(guī)定通知被調(diào)查人所在單位派員或者被調(diào)查人家屬陪同被調(diào)查人到指定場所的,應(yīng)當與陪同人員辦理交接手續(xù),填寫《陪送交接單》。
第八十三條 調(diào)查人員與被強制到案人員、被管護人員、被留置人員或者被禁閉人員談話的,按照法定程序在執(zhí)行相關(guān)監(jiān)察強制措施的場所進行。
與在押的犯罪嫌疑人、被告人談話的,應(yīng)當持以監(jiān)察機關(guān)名義出具的介紹信、工作證件,商請有關(guān)案件主管機關(guān)依法協(xié)助辦理。
與在看守所、監(jiān)獄服刑的人員談話的,應(yīng)當持以監(jiān)察機關(guān)名義出具的介紹信、工作證件辦理。
第八十四條 與被調(diào)查人進行談話,應(yīng)當合理安排時間、控制時長,保證其飲食和必要的休息時間。
第八十五條 談話筆錄應(yīng)當在談話現(xiàn)場制作。筆錄應(yīng)當詳細具體,如實反映談話情況。筆錄制作完成后,應(yīng)當交給被調(diào)查人核對。被調(diào)查人沒有閱讀能力的,應(yīng)當向其宣讀。
筆錄記載有遺漏或者差錯的,應(yīng)當補充或者更正,由被調(diào)查人在補充或者更正處捺指印。被調(diào)查人核對無誤后,應(yīng)當在筆錄中逐頁簽名、捺指印。被調(diào)查人拒絕簽名、捺指印的,調(diào)查人員應(yīng)當在筆錄中記明。調(diào)查人員也應(yīng)當在筆錄中簽名。
第八十六條 被調(diào)查人請求自行書寫說明材料的,應(yīng)當準許。必要時,調(diào)查人員可以要求被調(diào)查人自行書寫說明材料。
被調(diào)查人應(yīng)當在說明材料上逐頁簽名、捺指印,在末頁寫明日期。對說明材料有修改的,在修改之處應(yīng)當捺指印。說明材料應(yīng)當由二名調(diào)查人員接收,在首頁記明接收的日期并簽名。
第八十七條 本條例第八十一條至第八十六條的規(guī)定,也適用于在初步核實中開展的談話。
第四節(jié) 訊 問
第八十八條 監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人,可以依法進行訊問,要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。
第八十九條 訊問被管護人員、被留置人員,應(yīng)當在留置場所進行。
第九十條 訊問應(yīng)當個別進行,調(diào)查人員不得少于二人。
首次訊問時,應(yīng)當向被訊問人出示《被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書》,由其簽名、捺指印。被訊問人拒絕簽名、捺指印的,調(diào)查人員應(yīng)當在文書上記明。被訊問人未被限制人身自由的,應(yīng)當在首次訊問時向其出具《訊問通知書》。
訊問一般按照下列順序進行:
?。ㄒ唬┖藢嵄挥崋柸说幕厩闆r,包括姓名、曾用名、出生年月日、戶籍地、身份證件號碼、民族、職業(yè)、政治面貌、文化程度、工作單位及職務(wù)、住所、家庭情況、社會經(jīng)歷,是否屬于黨代表大會代表、人大代表、政協(xié)委員,是否受到過黨紀政務(wù)處分,是否受到過刑事處罰等;
?。ǘ└嬷挥崋柸巳鐚嵐┦鲎约鹤镄锌梢砸婪◤膶捥幚砗驼J罪認罰的法律規(guī)定;
?。ㄈ┯崋柋挥崋柸耸欠裼蟹缸镄袨?,讓其陳述有罪的事實或者無罪的辯解,應(yīng)當允許其連貫陳述。
調(diào)查人員的提問應(yīng)當與調(diào)查的案件相關(guān)。被訊問人對調(diào)查人員的提問應(yīng)當如實回答。調(diào)查人員對被訊問人的辯解,應(yīng)當如實記錄,認真查核。
發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人自動投案、如實供述監(jiān)察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為、揭發(fā)他人犯罪行為或者提供重要線索等,可能具有自首、立功等法定情節(jié)的,應(yīng)當依法及時訊問。對某一具體涉嫌職務(wù)犯罪事實初步查清后,應(yīng)當在全面梳理分析在案證據(jù)的基礎(chǔ)上進行訊問。
訊問時,應(yīng)當告知被訊問人將進行全程同步錄音錄像。告知情況應(yīng)當在錄音錄像中予以反映,并在筆錄中記明。
第九十一條 本條例第八十二條至第八十六條的要求,也適用于訊問。
第五節(jié) 詢 問
第九十二條 監(jiān)察機關(guān)按規(guī)定報批后,可以依法對證人、被害人等人員進行詢問,了解核實有關(guān)問題或者案件情況。
第九十三條 證人未被限制人身自由的,可以在其工作地點、住所或者其提出的地點進行詢問,也可以通知其到指定地點接受詢問。到證人提出的地點或者調(diào)查人員指定的地點進行詢問的,應(yīng)當在筆錄中記明。
調(diào)查人員認為有必要或者證人提出需要由所在單位派員或者其家屬陪同到詢問地點的,應(yīng)當辦理交接手續(xù)并填寫《陪送交接單》。
第九十四條 詢問應(yīng)當個別進行。負責詢問的調(diào)查人員不得少于二人。
首次詢問時,應(yīng)當向證人出示《證人權(quán)利義務(wù)告知書》,由其簽名、捺指印。證人拒絕簽名、捺指印的,調(diào)查人員應(yīng)當在文書上記明。證人未被限制人身自由的,應(yīng)當在首次詢問時向其出具《詢問通知書》。
詢問時,應(yīng)當核實證人身份,問明證人的基本情況,告知證人應(yīng)當如實提供證據(jù)、證言,以及作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)當承擔的法律責任。不得向證人泄露案情,不得采用非法方法獲取證言。
詢問重大或者有社會影響案件的重要證人,應(yīng)當對詢問過程全程同步錄音錄像,并告知證人。告知情況應(yīng)當在錄音錄像中予以反映,并在筆錄中記明。
第九十五條 詢問未成年人,應(yīng)當通知其法定代理人到場。無法通知或者法定代理人不能到場的,應(yīng)當通知未成年人的其他成年親屬或者所在學校、居住地基層組織的代表等有關(guān)人員到場。詢問結(jié)束后,由法定代理人或者有關(guān)人員在筆錄中簽名。調(diào)查人員應(yīng)當將到場情況記錄在案。
詢問聾、啞人,應(yīng)當有通曉聾、啞手勢的人員參加。調(diào)查人員應(yīng)當在筆錄中記明證人的聾、啞情況,以及翻譯人員的姓名、工作單位和職業(yè)。詢問不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言、文字的證人,應(yīng)當有翻譯人員。詢問結(jié)束后,由翻譯人員在筆錄中簽名。
第九十六條 凡是知道案件情況的人,都有如實作證的義務(wù)。對故意提供虛假證言的證人,應(yīng)當依法追究法律責任。
證人或者其他任何人不得幫助被調(diào)查人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者串供,不得實施其他干擾調(diào)查活動的行為。
第九十七條 證人、鑒定人、被害人因作證,本人或者近親屬人身安全面臨危險,向監(jiān)察機關(guān)請求保護的,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當受理并及時進行審查;對于確實存在人身安全危險的,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當采取必要的保護措施。監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)存在上述情形的,應(yīng)當主動采取保護措施。
監(jiān)察機關(guān)可以采取下列一項或者多項保護措施:
?。ㄒ唬┎还_真實姓名、住址和工作單位等個人信息;
(二)禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬;
?。ㄈθ松砗妥≌扇iT性保護措施;
?。ㄋ模┢渌匾谋Wo措施。
依法決定不公開證人、鑒定人、被害人的真實姓名、住址和工作單位等個人信息的,可以在詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名。但是應(yīng)當另行書面說明使用化名的情況并標明密級,單獨成卷。
監(jiān)察機關(guān)采取保護措施需要協(xié)助的,可以提請公安機關(guān)等有關(guān)單位和要求有關(guān)個人依法予以協(xié)助。
第九十八條 本條例第八十三條至第八十六條的要求,也適用于詢問。詢問重要涉案人員,根據(jù)情況適用本條例第八十二條的規(guī)定。
詢問被害人,適用詢問證人的規(guī)定。